一、價值與意義

我國是世界上最大的碳排放國家,能耗大約占全世界的1/4、碳排放接近全世界的1/3、煤耗接近全世界的1/2。面對嚴峻的“雙碳”目標壓力和可能到來的碳關稅挑戰,我國亟需一個低成本、高效率的市場機制來有效降低碳排放。

碳交易市場是低成本、高效率地完成“雙碳”目標的最佳制度工具之一。我國的碳交易市場分為強制碳交易市場(即碳排放配額交易市場)和自愿碳交易市場(即CCER國家核證自愿減排量交易市場,也稱碳匯交易市場)。其中,自愿碳交易市場是強制碳交易市場的重要補充,不僅可以有效促進新能源、林業開發、海洋保護等綠色產業的發展,為產業發展提供一個激勵機制,還可以有效降低強制碳交易市場和控排企業的履約成本。

我國的強制碳交易市場自2021年7月16日正式啟動上線交易以來,取得了較快發展,截止2022年11月24日累計成交量已突破2億噸,成交額已達88.36億元,有效促進了企業減排和綠色低碳轉型。但我國的自愿碳交易市場自2017年停止交易以后尚未重新啟用。按照目前全國強制碳交易市場45億噸配額規模、自愿碳交易市場5%的抵消比例測算,每年我國自愿碳交易需求量最大為2.25億噸。當前市場上剩余自愿碳交易數量已經嚴重不足,建立和啟動全國性自愿碳交易市場迫在眉睫。

二、建立原則

(一)可持續原則

自愿碳交易應在最大程度上保護自然資源和生態環境不受損害的前提下進行,通過交易實現資源、環境與經濟的協同發展。

(二)一致性原則

作為碳市場的重要組成部分,自愿碳交易市場應在申請、審核、注冊、簽發、登記、交易、融資等流程方面與強制碳交易市場實現銜接和同步。

(三)高效率原則

自愿碳交易市場應通過統一準入標準、透明信息數據、豐富交易手段、完善金融工具等方式,最大限度激勵交易積極性,降低交易成本,提高交易效率。

三、組成要素

(一)運行機制

1.供給端

一是確立統一技術規則。在現有林草碳匯核算方法基礎上,增加天然次生林、灌木林等項目的方法學;確立海洋碳匯、濕地碳匯等項目的相關核算方法,推動市場的普遍認可。

二是明確碳匯權力權屬。在我國《民法典》物權編、自然資源法和碳排交易規范等制度中明確碳匯產品權屬,給予企業和個人轉讓、買賣等私權力,保障碳匯交易合法性。

三是摸清碳匯資源底數。建立森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土等不同生態系統的碳通量觀測網絡體系,明確其碳匯能力和成本效益數據,提高響應氣候變化的預測預警和應急應對能力。

四是加快碳匯項目開發。在進一步提高林業碳匯數量的同時,重點鼓勵草原碳匯、海洋碳匯等其他項目開發,尤其要支持各方參與海洋碳匯等多樣性和復雜度高的項目。

2.需求端

一是增加企業碳匯需求。適時采取碳排放總量控制目標來代替現行的碳強度減排目標,采用集中決策模式并充分運用控排系數來公平合理確定地方配額數量,加大企業的減排壓力;持續強化市場功能建設,擴大全國碳市場行業覆蓋范圍,豐富交易主體。

二是提高碳匯抵消比例。逐步將重點企業用于清繳抵銷的碳匯最高比例從不超過應清繳碳排放配額的5%提高到10%。

3.交易端

一是啟動自愿碳交易市場。盡早啟動兩大交易市場的統一運營,使其形成有效支撐和配合,合理連接自愿碳交易的供給者與需求者,保障市場發揮最大效用。

二是完善市場交易手段。參考歐盟等成熟碳交易體系中交易產品以期貨、期權等衍生品為主,且場內交易和場外交易同等活躍的發展經驗,推出碳債券、碳期權、碳質押等創新產品,改變我國現有碳交易以現貨交易為主的問題,完善碳市場價格實現機制。

二是鼓勵專業機構發展。鼓勵審核、備案等第三方專業服務機構發展;支持專業機構參與深度綠色項目的研發、規劃、設計;建立和完善做市商制度,推動市場交易向縱深發展。

(二)保障機制

1.制度支撐

加快碳排放交易立法,融合現有的碳市場規則,針對碳排放交易的主要制度和具體措施進行統一規范;建立完善的碳排放控制制度,加強企業履約的強制力約束,為交易雙方提供健全良好的交易環境。

2.信息披露

對自愿碳交易項目的實際情況進行動態監測、及時報告、有效核查,在綜合評估的基礎上,適時建立常態化的聯動機制;由政府部門建立自愿碳交易登記數據庫系統,并與交易主體、交易平臺等鏈接;分階段建立完善統一的自愿碳交易信息披露框架、分步驟搭建統一的自愿碳交易信息披露平臺,強化信息公開和公眾參與制度。

3.金融服務

深化綠色金融服務模式和產品創新、創建綠色低碳項目庫、發展綠色信貸、發展綠色保險、發展綠色租賃、發展綠色擔保、發展綠色直接融資;央行指導銀行、保險機構認真落實好綠色金融指引等政策,完善綠色金融管理制度和流程,協同推進氣候投融資相關工作;出臺相關政策指導商業性金融機構以及政策性金融機構提升綠色金融創新與服務能力,引導銀行保險機構開展綠色金融產品和服務創新。

作者:

陳林凡

中建政研政府服務中心項目總監

中建政研綠色低碳發展研究中心副主任

中建政研鄉村振興研究院副主任

李玉濤

中建政研政府服務中心項目總監

中建政研綠色低碳發展研究中心研究員

魏國強

中建政研申報與信息咨詢事業部總經理

中建政研綠色低碳發展研究中心主任

中建政研政府投融資研究中心高級研究員