以案促改促治 做好查辦案件“后半篇文章”

來源：大唐環境產業集團股份有限公司特許經營分公司   作者：成聯（紀委書記兼工會主席）

以案促改、以案促治是總書記在長期實踐中總結提出的原創性理論，凝結著總書記對全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭規律的深邃思考和科學把握。強化以案促改促治也是黨的二十大以來黨中央縱深推進全面從嚴治黨的鮮明特點、重要方略。環境公司特許經營分公司針對近年來出現的脫硫系統用石灰石（粉）在來料過磅、取樣化驗、庫存管理等環節發生的違規違紀案件，做好以案促改、以案促治“后半篇文章”，把正風肅紀反腐與深化改革、促進治理、推動發展貫通起來，取得了明顯成效，積累了有益經驗。

堅持系統觀念，強化統籌協調

深化理論學習，聚焦主責主業。注重將理論學習貫穿以案促改、以案促治全過程，聚焦脫硫脫硝特許運營主責主業和石灰石（粉）在脫硫系統降本增效中的基礎性作用，明確以案促改促治的方向重點，找到破解難題的辦法舉措，力求達到查處一案、警示一片、治理一域的綜合效果。

堅持系統思維，查改一體推進。將案件查辦與以案促改、以案促治同研究、同部署、同推進。一方面聚焦案件找問題、挖根源，聚焦發案項目部全面體檢查病根、做診斷、開藥方，另一方面還要對接本部職能部門常警醒、提建議、強管理。摒棄“重辦案、輕促改”觀念，把更多精力放在以案促改促治工作上。

注重系統謀劃，推動一企一策。監督推動物資采購部門對大宗物資采購管理進行系統性規劃，持續對采購策略進行優化。取消石灰石（粉）供應商投標業績設置，降低投標門檻，吸引更多供應商參與競爭。針對一些項目部附近礦山石灰石個別技術參數不達標的情況，結合實際調研和生產需求，對招標技術參數進行科學調整，實現“一企一策”，在滿足安全生產的同時降低采購成本，實現綜合效益最大化。以三門峽項目部為例，通過調整石灰石的碳酸鈣含量招標要求，在石灰石耗率總體持平的情況下，采購單價大幅下降，實現了降本增效。2023年和2024年，該公司全口徑石灰石（粉）采購金額同比分別下降18.63%和10.69%。

堅持問題導向，注重標本兼治

堅持問題導向，深挖問題根源。在查辦違紀案件過程中，堅持以發現和解決深層次矛盾為重要目標，以推動改革發展的實際成效為檢驗標準，始終把問題導向、目標導向貫穿查辦案件全過程。以推動深化改革、促進治理、推動發展為工作目標，著力破除深層次機制障礙。既查案件，也談問題，通過采取個別談話、資料收集、走訪核查等方式，挖掘出發生違紀行為的紀律意識淡薄、采購監管缺失、制度管理漏洞等深層次問題，做到問題根源及時剖析、違紀事實綜合運用、監督建議及時送達。

注重標本兼治，力求常態長效。針對石灰石、石灰石粉等大宗物資全過程管理短板，該公司及時設立質量管理部。修訂、完善《特許經營分公司大宗物資質量管理辦法》《特許經營分公司大宗物資質量管理檢查標準》《特許經營分公司化驗室管理辦法》等管理制度。聯合國家煤化工產品質量監督檢驗中心共同舉辦“特許經營分公司大宗物資采制化管理人員和化驗人員培訓班”，實現化驗人員100%持證上崗及大宗物資管理人員100%培訓合格；舉辦“第一屆石灰石采制化管理專業調考及技能競賽”，進一步筑牢專業人才中堅支柱。通過開展化驗人員取證認證、技能培訓和實操競賽，有效提升了化驗人員的專業素質和合規意識，確保化驗數據的準確性和可靠性。將技術創新成果轉化為生產力，全面推廣由項目部研發并已經獲得專利授權的石灰石粉自動采樣裝置，有效解決了傳統人工采樣方式存在的代表性不足、安全隱患等問題，消除人為干預取樣風險，提高石灰石粉取樣的精確性和安全性。設立三門峽、東營、呂四港等3個區域中心化驗室，形成化驗監督、檢測比對等多級質量管控網絡，全方位筑牢大宗物資質量與數量的雙重防線。

緊盯關鍵環節，強化日常監管。狠抓石灰石、石灰石粉等大宗物資管理過程管控。建立大宗物資物料衡算機制，按照《中國大唐集團有限公司火電企業生態環境保護評價標準》統一核算標準、方法，每月發布大宗物資質量監督通報，將偏差值納入項目部月度績效考評。2024年，該公司石灰石物料衡算偏差僅為1.75%，遠低于集團公司生態環保評價標準中不超過6%的要求。精細化管控大宗物資驗收、采制化、結算等各環節，嚴格考核品質不合格的石灰石（粉）供應商，近三年累計減少支出約1000萬元。開展項目部100%現場督察，重點強化入廠驗收、取樣化驗、臺賬管理等關鍵環節管控力度，嚴格執行查必改、改必實的閉環管理機制。

堅持同題共答，凝聚發展合力

壓實整改責任，持續強化監督。健全以案促改促治工作機制，壓緊壓實全鏈條責任，著力構建齊抓共管工作格局。督促黨委落實整改主體責任，將此類案件作為典型案例在領導班子年度民主生活會上對照檢查、深入剖析。把整改要求層層傳導到職能部門負責人、各項目經理直至崗位主管。紀委持續加強對“一把手”和領導班子監督，經常性與黨委書記會商，及時向班子成員通報分管領域問題和風險，督促抓好整改。及時向黨支部和本部職能部門提出紀律檢查建議和監督意見，督促健全完善相關規章制度，近3年共健全完善制度12項。注重與項目經理開展談心談話，對有苗頭性、傾向性問題的及時約談提醒，近3 年紀委對黨委管理干部談話30余人次，其中約談、提醒10余人次。

健全監督體系，發揮監督合力。在“兩個責任”同向發力的同時，積極構建“大監督”體系，督促本部業務部門履行業務監管責任。完善信息互通、資源共享、力量協同，每年初制定各項監督計劃，每季度召開“大監督”專題會議，陸續開展紀檢-財務聯合檢查、物資專項檢查、黨建交叉檢查、安全環保抽查等，推動監督體系逐步完善并高效運轉。

強化警示教育，以案促警促教。堅持強力震懾與警示教育相結合，以多種形式開展黨紀法規學習教育。在組織項目經理、物資采購人員、化驗人員等業務培訓時，增加黨紀法規和公司規章制度的解讀內容，讓從業人員在提升技能的同時，增強紀律意識。每年組織全體黨員、關鍵崗位人員參觀廉政教育基地、簽訂《廉潔承諾書》、觀看《偏離坐標的人生》等多部警示教育片。紀委書記講黨課，結合分公司近年來發生的違規違紀案件，全方位剖析，促使黨員干部引以為戒。通過以案促警、以案促教，敲響紀律警鐘，明確紀律底線，有力有效服務保障高質量發展，促進分公司在合規道路上行穩致遠。