一位行業人士稱，燃氣上游企業已通過多種途徑漲價或變相漲價，將成本壓力引向下游的用戶供氣單位，這種情況往年有之、今年更甚，價格的倒掛，可能導致城燃企業在今冬被最后一根稻草壓垮。

企業不作為監管需到位

今年以來，從國家到地方相繼出臺政策和意見，要求做好氣源保障、農村“煤改氣”保量保價、農村“煤改氣”先按居民價付款后清算、落實天然氣供用氣合同簽訂、規范農村天然氣銷售等工作，重視程度不言而喻。

然而，各企業對于政策的響應與落實力度不一。上游企業在保價保量方面被指“不作為”，引發了不小的爭議。中國城市燃氣協會調研報告顯示，目前我國上下游氣源供應協商缺乏對等性和公平性，城燃企業往往陷入被動。

一家企業表示，從2017年開始，國家相繼出臺政策文件，要求上游供氣企業要對民生用氣，特別是農村煤改氣要保價保量，然而，2017年至2020年采暖季，部分上游企業一直未執行，更有上下游企業在簽訂合同中，農村居民煤改氣氣量幾乎全部是0，這種情況華北最為突出。

據了解，今年4至5月，部分上游企業規定今冬按照夏季用氣量的1:3比例簽訂采暖季合同氣量，這一比例被外界質疑不符合保量保價的要求。據華北當地行業人士介紹，實際上河北地區夏冬用氣峰谷差值很大，基本在1:10以上，最高的接近1:50。

在國家政策如此清晰透徹的宣貫之下，部分上游企業為何不執行或犯“拖延癥”？有評價指出，其本質是利益問題。農村居民采暖用氣價格由政府定價，價格變動缺乏彈性，無法傳導，若嚴格“保價保量”，損失的是企業利潤。因此，向下游供應高價氣，才能實現經營效益。但是下游企業民生供氣只能按政府定價，不能上浮，所以承擔著巨大虧損。

北京燃氣研究院副院長白俊在此前受訪中表示，要避免民生用氣保障成為互相推諉和博弈的借口和手段。市場觀點認為，今年的能源形勢已到了關鍵節點，上下游應通力配合。若各方只顧自身利益，偷換概念、罔顧政策，則會一損俱損。同時，也亟待有關部門加強監管。

曲折中探尋“冬保”曙光