據(jù)了解，當(dāng)下僅在河南省，就有鎮(zhèn)平縣、修武縣、葉縣等至少10個試點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)明令或?qū)嵸|(zhì)暫停備案，河北省、湖南省諸多市縣也有暫停光伏項(xiàng)目備案文件出臺。全國各地不約而同都采取同一種措施，主要原因是為了讓能源央企包攬整縣資源。

雖然國家能源局早就明確不搞壟斷，主張公平競爭的市場化發(fā)展模式，河南、河北等省市發(fā)改委也強(qiáng)調(diào)自查、糾偏，打擊違反整縣推進(jìn)“競爭不壟斷”原則的事件發(fā)生，但能源央企憑借強(qiáng)大的資源優(yōu)勢，壟斷整縣推進(jìn)已成為了“潛規(guī)則”。

“各地整縣推進(jìn)的實(shí)施主體是區(qū)縣政府，國家能源局發(fā)文各地能源局、發(fā)改委能看到并配合，但區(qū)縣政府就不一定能看到了，‘競爭不壟斷’的文件精神落實(shí)難到位。”張曉斌對華夏能源網(wǎng)說道：“其次，整縣推進(jìn)簽約與市場化是有矛盾的。如果企業(yè)和區(qū)縣政府簽了約，但是整縣資源又誰都能做，這個簽約就沒有意義，所以整縣推進(jìn)，實(shí)際推行中就難免壟斷。”

“此外，在整縣推進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)中，雖然提到市場化，也提到不搞‘一企包一縣’，但卻沒有突出民營企業(yè)，市場主體不明確。實(shí)際上想要避免‘一企包一縣’也簡單，找三五家能源央企，做內(nèi)部市場化，同樣滿足國家要求，但實(shí)質(zhì)上還是央企包縣的模式。”張曉斌說道。

從上述可見，當(dāng)下各地方區(qū)縣政府已愈發(fā)傾向于將整縣資源給予能源央企，“央企包縣”的非市場化模式，正在成為實(shí)際工作中的主流，民企擔(dān)憂的壟斷問題正在成為現(xiàn)實(shí)。

區(qū)縣政府背后的考量

早在整縣推進(jìn)政策頒布之初，光伏行業(yè)就對該政策的落地模式有所猜想，即由政府牽頭，能源央國企出資，大的光伏企業(yè)做解決方案，當(dāng)?shù)孛駹I光伏企業(yè)做落地施工，各司其職，共分蛋糕。

但當(dāng)下的情況卻漸行漸遠(yuǎn)——區(qū)縣政府接連停止備案，打包整縣資源奉送給能源央企，民營企業(yè)想進(jìn)入變得相當(dāng)困難。更有甚者，有的地區(qū)居民想要自己聯(lián)系供應(yīng)商安裝光伏都會受阻，民營企業(yè)原本在做的業(yè)務(wù)也做不成了。

“目前我們不知道民企市場化做的分布式項(xiàng)目，算不算整縣推進(jìn)容量，上面政策沒明確的情況下，地方政府沒辦法支持這方面的工作。另外國家也在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃，政府自然要將分布式資源放在手里統(tǒng)一調(diào)配。將整縣分布式資源交給能源央企來做，相較交于民營光伏企業(yè)來做，對當(dāng)?shù)匕l(fā)展更有好處，這是現(xiàn)象背后的底層邏輯。”張曉斌分析道。

據(jù)了解，當(dāng)下能源央企在做整縣推進(jìn)時，若區(qū)縣政府有如城投、水務(wù)、交通等國企，這些國企一般是用分布式資源入股，與能源央企成立合資公司，待整縣推進(jìn)項(xiàng)目落地后，享受光伏發(fā)電利潤，反哺當(dāng)?shù)刎?cái)政。

若不成立合資公司，能源央企就自行開發(fā)整縣分布式資源。待項(xiàng)目落成后，在保證