“積非成是”的氣價倒掛如何解決？燃氣市場化呼聲漸起

這一心結近年來更是見諸報端、頻現網絡。前文提到的“保供”，指采暖季保障居民及工商業用戶基本生產用氣，保供責任由上游“三桶油”、中游國家管網和地方省網，以及下游城燃企業共同承擔。我國天然氣一般是由上游企業開采，通過長線管道銷售至下游燃氣企業的場站，再由場站的管道輸送至千家萬戶。

根據國家對“煤改氣”的保供價格政策，明確了該部分燃氣的門站價格（上游賣給下游）和銷售價格（下游賣給用戶）按居民用氣價格執行，但上游供氣單位卻在上述媒體報道中被指長期不執行。相關企業對氣源氣價政策一直未能落實，造成上下游價格疏導機制的僵化，終端居民供氣價格無法順價，地方燃氣公司連年虧損。

此外，在實際運營中，能源供給側的開采供氣端和接駁銷售端之間實行“先交后返”的購氣方式，同時對“煤改氣”用戶的認定標準未達統一意見，加之天然氣定價機制冗雜，拉低了整個上下游的流程效率，也滋生出諸多不必要的爭議。公開資料顯示，河北省氣價倒掛、補貼不到位、對“煤改氣”上下游企業價格政策執行的監管力度不足等問題尤其突出。

這些問題凸顯后，以下三對矛盾再也無法讓市場視而不見：一是上游氣源單位在政策指導下的成本壓力，公司的持續運營須以利潤為前提，若將陸上管道氣資源流向民生用氣并非明智之選，成本就難以打薄；二是上下游之間的價格談判壓力，這也是氣價倒掛的直接原因；三是下游企業在政策目標下的保供點火壓力，一面是保供重責，一面是企業生存，世間難得兩全法，氣價民意皆可順。

今冬仍存較大斷供可能

今年10月下旬起，中國北方各省陸續進入采暖季，“煤改氣”大省河北，正面臨天然氣斷供的潛在風險。

據下游燃氣企業反映，今年中石化在采暖季期間將按照上個采暖季實際供氣量的70%供應，比去年同期減少約6億方，缺口嚴重。同時采暖季合同內平均氣價也從去年的2.9元/方上漲至3.7元/方，合同外最低氣價5.5元/方，合同外順價增量氣網上競拍約15元/方。