積極響應政策，防范落實不到位引起的冬季供暖用氣緊張

       近年來，隨著供暖季節的到來，北方區域采暖用氣量驟增，燃氣保供相對緊張。《中國天然氣發展報告(2021)》指出，天然氣成本波動明顯加劇，冬奧會與采暖季用氣高峰疊加。

        近日，國家氣候中心表示，根據最新監測，預計未來3個月(10-12月)冷水將進一步加強，并進入“拉尼娜”狀態;加之近期國際天然氣成本高企……這些因素都對冬季天然氣保供提出了更高要求。在今年的能源壓力下，行業從業者開始隱隱擔憂，今冬北方會否再度面臨供暖用氣緊張的局面?

在此背景下，各界對今冬燃氣保供高度關注。近日，國家和地方出臺了系列文件，并召開多項會議，號召行業上下游齊心保供，保障民生。

        政策持續向好 行業喜憂參半

        我國北方區域冬季燒煤由來已久，其引發的一氧化碳中毒事件和空氣污染現象歷來被詬病，成為威脅人民生產生活安全和國家環保事業的一塊頑疾。因此，早在數年前國家便推出“煤改氣”政策，將燒煤改為更為清潔環保的天然氣。“打贏藍天保衛戰三年行動計劃”于2020年收關后，今年6月，財政部出臺《大氣污染防治資金管理辦法》，國家再次明確大氣污染防治方面的中央財政支持，仍將持續至2025年。

“煤改氣”工程的重頭戲在京津冀地區2+26通道城市，雄安新區的建設、冬奧會的保障等均對京津冀提出了不小的要求。河北省成為最受關注的代表省份，該省清潔取暖自2017年開始，已正式運營近5個年頭。

        回望這5年，一方面，清潔取暖成果豐碩，“煤改氣”從源頭上著手，在改善民用能源結構和空氣狀況方面取得了顯著成效。今年6月，河北省省長許勤答記者問時提到，該省累計完成農村地區氣代煤、電代煤等清潔取暖改造1125萬戶，有效改善了區域的環境質量。另一方面，多家企業表示，由于能源供給側對銷售政策的執行偏差，進貨和銷售倒掛問題突出，導致終端燃氣企業經營困難。對這部分企業來說，成果與虧損并行，可謂喜憂參半。

       企業落實不到位 倒掛銷售惹爭議

        “出現上述情況，或與企業對政策落實不到位有關。”一位行業人士表示。我國天然氣一般是由上游企業開采，通過長線管道銷售至下游燃氣企業的場站，再由場站的管道輸送至千家萬戶。根據國家對“煤改氣”的保供政策，明確了該部分燃氣的門站價格(上游賣給下游)和銷售價格(下游賣給用戶)按居民價執行。

不過，據上述人士介紹，在實際運營中，能源供給側的開采供氣端向接駁銷售端之間實行“先交高價后返差價”的購氣方式，加之天然氣定價機制冗雜，拉低了整個上下游的流程效率，也滋生出諸多不必要的爭議。

        根據媒體公開報道，河北省燃氣倒掛、返還不到位、上下游企業執行力度不足等問題較為突出。