積極響應(yīng)政策，防范落實(shí)不到位引起的冬季供暖用氣緊張

一家下游供氣企業(yè)表示，按今年其與上游企業(yè)目前已簽購氣合同來看，合同內(nèi)未明確農(nóng)村煤改氣的居民氣量，且價(jià)格依據(jù)行情預(yù)測(cè)將遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的門站價(jià)，但終端仍按居民價(jià)格執(zhí)行，成本的積壓或讓下游企業(yè)維持經(jīng)營步履維艱。且近期國際天然氣成本頻繁創(chuàng)新高，倒掛現(xiàn)象或?qū)⒏�甚�?/p>

        一位不愿具名的行業(yè)協(xié)會(huì)人士表示，以北方廣大區(qū)域冬季用氣量來看，“先交高價(jià)后返差價(jià)”的購氣方式使得各下游企業(yè)每年需墊付大量資金，以致現(xiàn)金流緊張，面臨巨大的壓力。采暖季結(jié)束后才能陸續(xù)啟動(dòng)返還核定工作，周期往往長達(dá)一年，部分下游企業(yè)還未拿到上一年的返還款甚至未完全拿到2017年、2018年的返還款，就得馬上繳納本采暖季的預(yù)付氣款。除了返還周期長外，還有煤改氣用戶數(shù)據(jù)的核定問題，存在“不完全返還、部分根本不返還”的現(xiàn)象，下游企業(yè)對(duì)核定結(jié)果普遍存在爭(zhēng)議。

       實(shí)際上，國家和地方對(duì)于“煤改氣”的價(jià)格指導(dǎo)與爭(zhēng)議解決方案一直都在探索中前進(jìn)。

       公開資料顯示，國家2017年出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策意見的通知》，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的陸上管道天然氣供農(nóng)村“煤改氣”采暖用氣門站價(jià)格，按居民價(jià)執(zhí)行。自2018年以來，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部多次指出，上游供氣企業(yè)對(duì)民生用氣，特別是農(nóng)村“煤改氣”要保價(jià)保量。今年，河北省發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好今年天然氣供用氣合同簽訂和油氣管道保護(hù)等工作的通知》，要求對(duì)于居民和非居民用氣界定不清的氣量，由地方政府負(fù)責(zé)認(rèn)定，三大油氣企業(yè)與農(nóng)村燃?xì)馄髽I(yè)先按照居民價(jià)統(tǒng)一結(jié)算。

該行業(yè)協(xié)會(huì)人士坦言，幾乎所有燃?xì)馄髽I(yè)都承受著上游對(duì)價(jià)格政策執(zhí)行不到位的壓力。在此情況下，下游企業(yè)既承擔(dān)了巨大的民生保供責(zé)任，又連年倒掛銷售，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些下游企業(yè)倒掛高達(dá)數(shù)十億元，對(duì)企業(yè)經(jīng)營積極性和供氣穩(wěn)定性有較大影響。

       科學(xué)確定用氣量 保障民生是第一

       冬季供氣關(guān)乎民生，在“保價(jià)”的同時(shí)，“保量”同樣重要。

        產(chǎn)業(yè)分析人士表示，當(dāng)前居民用氣消費(fèi)總量占國產(chǎn)氣比例約為30%，國產(chǎn)氣可覆蓋其需求，現(xiàn)行的門站價(jià)格制度可保障國產(chǎn)氣供應(yīng)民生用氣時(shí)的基本利益。

        根據(jù)河北省發(fā)改委信息顯示，2021年采暖季，河北省預(yù)計(jì)天然氣消費(fèi)量達(dá)135億方，其中農(nóng)村煤改氣居民需求量75億立方米。但前述下游企業(yè)反饋，按今年其與上游企業(yè)的已簽購氣合同來看，并未明確冬季農(nóng)村煤改氣的居民氣量。

        一位華北當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員介紹，今年初上游企業(yè)公布2021-2022年銷售政策，規(guī)定燃?xì)馄髽I(yè)按照夏季用氣量的1:3比例簽訂采暖季合同氣量。若以城市比例為參照，上游公司給出的這一比例并無不妥。然而，農(nóng)村地區(qū)不存在大量工商業(yè)用戶，實(shí)際河北地區(qū)夏冬用氣峰谷差值很大，基本在1:6-1:10，部分地區(qū)甚至更大。若按1:3比例，則冬季供氣量將明顯不足，或存斷供風(fēng)險(xiǎn)。