李連寧談人大常委會(huì)修法：先立后破、立法先行

原標(biāo)題：“先立后破、立法先行” 全國(guó)人大常委會(huì)修法新氣象

本報(bào)記者 馬暉 北京報(bào)道

“我贊成這樣的修改！”李連寧委員說。

12月24日下午，人民大會(huì)堂，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議舉行分組審議，審議包括海洋環(huán)境保護(hù)法、藥品管理法、煙草專賣法、公司法等在內(nèi)的7部法律的修正案草案，內(nèi)容涉及取消下放11項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和改革工商登記制度。

身為連續(xù)三屆全國(guó)人大常委會(huì)的委員，李連寧委員覺得此番人大常委會(huì)一攬子修法，體現(xiàn)出通過立法來保障和促進(jìn)改革的法治精神和法治思維——“先立后破、立法先行”。

由于政府換屆，本屆全國(guó)人大常委會(huì)在履職之初，便被給予厚望。此后，中共十八屆三中全會(huì)的《決定》又明確提出，把全面深化改革的總目標(biāo)確定為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

在本月召開的常委會(huì)第六次會(huì)議上，無論是對(duì)行政復(fù)議法實(shí)施情況的檢查，還是審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)廢止《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》，抑或是對(duì)行政訴訟法修正案（草案）的審議，都傳遞出推進(jìn)依法治國(guó)的方向。

以全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組檢查《行政復(fù)議法》實(shí)施的檢查為例，據(jù)全國(guó)人大內(nèi)部人士介紹，這次執(zhí)法檢查，是行政復(fù)議法頒布實(shí)施14年來全國(guó)人大常委會(huì)首次對(duì)該法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

據(jù)悉，包括全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王勝俊、吉炳軒、萬鄂湘等在內(nèi)的執(zhí)法檢查組分赴遼寧、黑龍江、上海、山東、貴州、寧夏6省區(qū)市進(jìn)行調(diào)查。

而在調(diào)查開始之初，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江親自審定了執(zhí)法檢查方案，并批示“要把執(zhí)法檢查與法律修改工作有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)行政復(fù)議法律制度的完善。”

早在3月19日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第一次會(huì)議時(shí)，新當(dāng)選的全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江在講話中即明確表示，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持依法治國(guó)，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。

“未來五年，是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期。要把依法治國(guó)、維護(hù)憲法和法律權(quán)威作為人大及其常委會(huì)的重要任務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家做出新的貢獻(xiàn)。”張德江表示。

此后，推進(jìn)依法治國(guó)的精神就被貫穿于本屆全國(guó)人大常委會(huì)的歷次會(huì)議上。

今年6月，包括文物保護(hù)法等在內(nèi)的12部法律的修正案草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議，開啟了一攬子修法的步伐。

一攬子修法的背景，也是為了落實(shí)十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定》，國(guó)務(wù)院取消和下放了多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，成為“簡(jiǎn)政放權(quán)”的一項(xiàng)重大舉措。

其中，一些擬取消和下放的行政審批事項(xiàng)，就需要依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂相關(guān)法律。

“我體會(huì)，其實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心就是依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政。”李連寧委員說。