黃劍輝

原標題：黃劍輝：新型城鎮化是人的市民化

10月末，中央黨校黨史部國情國策研究中心和本報共同主辦了中國新型城鎮化金融學術論壇。國家開發銀行研究院副院長黃劍輝教授，基于城鎮化的國際經驗、國內發展歷程，對中國新型城鎮化戰略進行了梳理。本文系根據他的演講修訂而成。

分析中國城鎮化，基本框架有兩方面，一是城鎮化和工業化的關系，現代城鎮化是與工業化伴生的過程，歐美也是這樣。第二是人口年齡結構、計劃生育政策、教育背景和城鎮化的邏輯關系。

中國近期的城鎮化，1949年到1957年是穩步發展時期。1958到1978年是波動比較大的時期，城鎮化并不是直線增長，還曾經有下降。1977年以后，中國實現快速推進城鎮化，到2012年年底全國城市人口達到了7.12億，城市化率52.6%，形成了珠三角、長三角、環渤海等城市群，成為前一階段城鎮化的重要標志。

研究中國的新城鎮化問題，還必須要考慮中國的地貌和地緣格局，因地制宜，探索不同區域的模式，不能簡單把西歐、美國模式移過來。從地圖上看，我們國家的山地、高原、丘陵占66%，平原占34%，山地和高原集中于西部地區，這樣的特點帶給中國城鎮化分布一種固有的特征。

此外，未來中國城鎮化戰略必須要分析中國實際人口結構和人口素質問題，而不能簡單看它的需求能拉動多少投資。

城鎮化有什么共同規律？

1.城市化發展與經濟發展水平緊密相關，不可能在一個很落后的水平下搞高水平的城鎮化發展。

2.呈現S型增長，中間有一些非線性的增長。

3.全球化、信息化對城鎮化的影響日益明顯。

4.城鄉關系始終是城市化發展進程當中的主要矛盾。

5.市場主導與政府引導不可或缺，國內不少學者過于強調市場配制作用，我們主張政府市場雙到位，各自發揮自己的作用。

6.創新才能推進城市化進程。

7.城市衰落。最近有一本比較有名的書談美國城市衰落，中國古代也有一些城市在歷史長河當中逐漸衰落。

中國城鎮化發展面臨哪些問題？

1.、城鎮人口占用資源不斷擴大，需求不斷擴大，而供給非常有限，包括土地資源匱乏--跟耕地的矛盾，以及農村人口流入以后對資源占用越來越突出。此外，還有能源瓶頸問題。

2.城鎮化跨度和數量規模很大，但是區域性承載能力不平衡，不同地區水資源、土地資源占比不太平衡。

3.城鎮化生態和社會附加值需提升。城鎮化建設和軟實力建設不同步，雖然城鎮化率比較高，但研發能力、科技創新能力都比較落后。很多人談農民工市民化，我有保留，我建議農民市民化，具備素質的人可以到城市來，不具備在北、上、廣生存發展技能的人，政府應該為他們在農村提供基礎設施條件，使農民也能過上市民生活。

4.與城鎮化配套的房地產市場方面的諸多挑戰。國開行成立以后，這十幾年我們的主業都是搞基礎設施。面對未來新型城鎮化的需要，整個國家投融資體制都需要加快構建。

針對已經出現的問題，從制度設計方面可以給出一些建議：

1.新城鎮化必須要從硬件環境建設到軟件政策的創新實現提升。

2.城市發展規劃、土地制度、戶籍制度需要一個漸進過程，不是簡單的把農民工全部給一個城市戶口、一套房子。

3.投融資方面，基礎設施投資和一般產業投資有不同特征，主要特點是具有公益性、社會性、建設周期長、現金流不足、沒有直接現金流。未來投融資模式建議以規范目前土地財政、土地抵押及平臺模式為主，適度規范。

4.調動多方面的能力，增加房地產等實際供應能力。