辜勝阻

原標題：辜勝阻：新型城鎮化的關鍵是推進改革

本報記者趙曉悅 北京報道

“城鎮化從表面上看是建設問題，但實質上，其關鍵是推進改革”，從對李克強經濟學內在邏輯的解讀出發，全國人大財經委副主任、經濟學家辜勝阻在“21世紀傳媒新型城鎮化金融學術論壇”上，詳細解析了新型城鎮化的方向和路徑選擇。

在他看來，新型城鎮化之“新”，在于從偏重土地城鎮化向重視人的城鎮化轉變，從二元化的基本公共服務向全覆蓋均等化服務轉變，從數量增長性城鎮化向質量提高型轉變，從粗放式高物耗方式向集約型低碳綠色發展方式轉變，從單純“做大”城市規模向“做好城市群、做多中小城市”轉變，從“四化”不協調向產城同步與互動轉變。

“未來的十年，是中國通過轉型來打造經濟升級版的十年。”辜勝阻認為，當下我國經濟處在“GDP的兩位數增長下行到“七上八下”的換擋階段，李克強經濟學的要害正是在于謀劃經濟發展的新方向，以轉型來打造經濟升級版。而這一新方向需要有新引擎——用好城鎮化、工業化，讓內需成為最大的創新驅動，而動力的釋放有賴于改革。

辜勝阻解釋，在李克強經濟學中，內需最大的潛力誕生自城鎮化，服務業是就業最大的容器——新型城鎮化必須靠服務業拉升，而制造業隨之進行去產能化和過程化的調整；改革則是最大的紅利。

他總結認為，中國的改革已經遞進到第四個歷史階段：第一個十年是農村農業的改革，第二個十年是國有企業的改革，第三個十年是加入WTO以后用開放倒逼的改革。而現在由城鎮化帶動的改革，將涉及土地、金融、戶籍制度等要素市場，這是李克強上任以來實施的一系列新政的線索所在。

首先在城鎮化方面，著力于棚戶區改造、鐵路建設、城市基礎設施和公共服務，以及治理城市污染；從服務業的角度，提出將“把服務業打造成經濟社會可持續發展的新引擎”和“最大就業吸納器”。關于信息消費、養老服務、健康服務、環保服務、文化創意等政策文件，正在由國務院制定和出臺。

金融改革方面，利率和匯率的市場化改革備受關注，同時金融市場主體的多元化正在推進。金融對外開放，允許海外資本興辦銀行。財稅改革上，六百萬戶小微企業可獲減稅、免稅。行政體制改革則重在金融、石油、電力、鐵路、電信等方面開放市場準入。

而“四萬億”的治污投入亦引發輿論熱議。據環保部等部委透露，我國將投資1.7萬億元實施大氣污染防治行動計劃，2萬億進行水污染治理。在市政基礎設施建設規劃方面，將開放對社會資本的吸納。

以北京市發改委日前發布的《引進社會資本推動市政基礎設施領域建設試點項目實施方案》為例，方案提出北京市市政基礎設施全部向社會資本“開放”，且3380億元的總投資中，擬引進社會資本1300億元（占比近40%）。