原標(biāo)題：解碼“管網(wǎng)分離”寓言：11·22涉事管線“沉沒資產(chǎn)”調(diào)查

因為缺乏定價空間，更像是“成本中心”的中石化管道公司總資產(chǎn)占中石化集團(tuán)的比重在3%-4%之間，但是其創(chuàng)造的收入不到集團(tuán)總收入的0.5%。該系統(tǒng)人士建議，這些資產(chǎn)應(yīng)從油氣集團(tuán)中獨立，與此同時，國家成立相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

濰坊市北城北宮北街3號，一條長約兩百米的柏油路自南向北延伸，兩側(cè)的梧桐葉已落盡。這條路被命名為“輸油路”。路的盡頭，一幢五層粉色建筑內(nèi)，管轄1000多公里輸油管線的特殊機(jī)構(gòu)仍然前景未卜。

大巴車需要更頻繁地載著員工駛出輸油路，前往貫穿膠東半島的輸油線路排查。“領(lǐng)導(dǎo)要求每人巡線幾公里，誰負(fù)責(zé)的管線出了問題就找誰。”濰坊輸油處的一位老員工說，“已經(jīng)連續(xù)10天在外排查了，預(yù)計再過10天才能回來。”

11月22日濰坊輸油處管轄的東黃復(fù)線黃島段因原油泄漏引發(fā)爆炸，造成62人死亡，其中至少有9人為濰坊輸油處員工。12月6日召開的國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會決定，要在全國對輸送管線展開安全專項排查整治。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從調(diào)查組權(quán)威人士處了解到，就“泄漏”、“爆炸”、“應(yīng)急”、“市政”四個方向展開技術(shù)調(diào)查的成員已于12月初完成相關(guān)報告。各組負(fù)責(zé)人也于12月15日前后離開當(dāng)?shù)亍?/p>

“將由管理組主要負(fù)責(zé)對事故處理責(zé)任認(rèn)定。”技術(shù)調(diào)查組專家說。按照相關(guān)調(diào)查程序，如無特殊情況，事故調(diào)查報告將在未來30天內(nèi)提交國務(wù)院。在多個調(diào)查方向中，“泄露”部分已經(jīng)有證據(jù)顯示，管道在很長年限內(nèi)缺乏維護(hù)。

不乏業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，借此次事故理順中國油氣企業(yè)管道資產(chǎn)的管理體制迫在眉睫：以中石化為例，管道公司亦分亦合的體制亟待調(diào)整，以“成本中心”考核管道分公司有可能使管道分公司縮減維修費用。而在整個石油集團(tuán)內(nèi)部，上下游業(yè)務(wù)才是重心，重生產(chǎn)、重銷售有可能導(dǎo)致對管道的管理疏漏。

“管道作為中石化的一部分，限制了管道的發(fā)展和管理，管道需要一個寬松的環(huán)境，應(yīng)該在國家統(tǒng)一規(guī)劃下制訂一套方案才能活起來。”一位管道儲運(yùn)公司原主要負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。

在他看來，管道作為第五大運(yùn)輸工具，應(yīng)從石油、石化集團(tuán)中獨立出來。與此同時，國家成立相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)管道的規(guī)劃和監(jiān)管。

“分出去”的黃島油庫

在11·22爆燃事故中，濰坊輸油處缺乏就近搶修人力。這一結(jié)構(gòu)正是源于管道資產(chǎn)重要性的“沉沒”。

濰坊輸油處前身是東黃輸油大隊、勝利輸油公司，1998年改為現(xiàn)名，管轄的管線上連勝利油田、黃島油港，下連齊魯石化等煉化廠，下轄東黃復(fù)線等多條長輸管線。管線總長度近千公里，擔(dān)負(fù)著勝利油田80%的原油外輸和黃島進(jìn)口原油90%的西輸任務(wù)，每年輸送原油數(shù)千萬噸。

在2001年之前，接近事發(fā)地點的黃島油庫隸屬于濰坊輸油處，由濰坊輸油處副處長兼任油庫總經(jīng)理。重組之后，黃島油庫升級為處級單位，和濰坊輸油處平起平坐。

在此模式下，黃島油庫只負(fù)責(zé)油庫內(nèi)部的管理，管道維護(hù)則由濰坊輸油處負(fù)責(zé)。而此次原油泄漏恰恰發(fā)生在離油庫不足1千米的地方，救援隊伍則從兩百多公里外的濰坊趕來。

爆炸事故發(fā)生后，雙方員工對當(dāng)初的這一改革也有爭議。事后顯示，當(dāng)日凌晨2點40分，中石化管道公司濰坊輸油處監(jiān)測漏油設(shè)備顯示東黃復(fù)線黃島出站壓力迅速下降。在無跳泵的情況下，這是漏油信號。而大約在半小時以后，黃島油庫才關(guān)閉輸油閥門。

濰坊輸油處一位負(fù)責(zé)調(diào)度的員工介紹，原油管道發(fā)生漏油，泵房最先知道后通知調(diào)度，調(diào)度就會先讓首站停止輸油，最后向輸油處領(lǐng)導(dǎo)匯報，輸油處視情況派出搶修人員。

“黃島油庫也能監(jiān)測到管道壓力下降，假如黃島當(dāng)班人員及時發(fā)現(xiàn)，及時停輸，漏油可能就少。”前述負(fù)責(zé)調(diào)度的員工對本報記者表示，“在現(xiàn)存體制下，濰坊輸油處發(fā)現(xiàn)漏油后，也無法直接命令黃島油庫停輸。”

在他看來，一條管線，不論油庫還是管道，從頭到尾都應(yīng)該由一個單位負(fù)責(zé)管理，而不是分設(shè)平級單位。

黃島油庫一位負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的員工則對記者表示，黃島油庫是全國最大的原油中轉(zhuǎn)基地，級別提升是必須的。“在應(yīng)對漏油事故時，兩者需加強(qiáng)協(xié)調(diào)。”他說。

財務(wù)自主權(quán)上收

多位老員工回憶，在1998年改制之前，輸油公司具有一定的財務(wù)自主權(quán)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，當(dāng)時的管理模式是，地處河北廊坊的石油天然氣管道局核定費用總額，下?lián)芙o勝利輸油公司，這一總額包含工資、獎金、維修費用、采購費等。

“在總數(shù)范圍內(nèi)，輸油公司可以自主使用。”原勝利輸油公司的負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，“50萬以上的維修改造更換設(shè)備，則需要局里批準(zhǔn)。”

在他看來，在這種模式下，公司可以根據(jù)輕重緩急配置維修費用。“該做哪些事，急需做哪些事，公司最清楚，上級并不如基層了解。”他說，“現(xiàn)在每使用一筆錢都需要上報徐州，輸油處成了管道公司的車間，只有干活的義務(wù)，一點自主權(quán)都沒有。”

因為有一定的財務(wù)自主權(quán)，勝利輸油公司幾個億的資金在濰坊周轉(zhuǎn)，對當(dāng)?shù)匾嘤胸暙I(xiàn)。原勝利輸油公司的一位財務(wù)人員工回憶：“那時我們的財務(wù)老總是濰坊五大分行的座上賓，他也被稱為‘陳財神’。”

改制之后，濰坊輸油處財權(quán)上收，輸油處變成 “過路財神”。因為并不能給當(dāng)?shù)貛�來稅收，央地關(guān)系變得頗為微妙。

“由于不向地方繳稅，管道公司在管道建設(shè)、日常運(yùn)行管理、搶修等事宜與地方及其他部門交涉時，往往處于被動地位。”一位濰坊輸油處原處長對記者表示。

亦分亦合的管道公司

2001年，中國石化集團(tuán)通過重組改制上市。管道公司則將具有盈利能力的輸油業(yè)務(wù)注入上市公司，是為中國石油化工股份有限公司管道儲運(yùn)分公司（下稱管道儲運(yùn)分公司）；非上市部分則稱為中國石油化工集團(tuán)管道儲運(yùn)公司（下稱管道儲運(yùn)公司），兩者共同構(gòu)成了管道公司（詳見本版圖形）。

因而，11·22事故發(fā)生后，直接負(fù)責(zé)人管道儲運(yùn)分公司總經(jīng)理錢建華及黨委書記田以民被停職檢查，管道儲運(yùn)公司總經(jīng)理高河?xùn)|則免于處罰。

事實上，管道公司的全稱很長（其全稱是中國石油化工集團(tuán)管道儲運(yùn)公司暨中國石油化工股份有限公司管道儲運(yùn)分公司）。管道公司對外稱，兩者自2000年3月分立運(yùn)行。但是，據(jù)本報記者了解，管道公司一直處于“亦分亦合”、“半分半合”的狀態(tài)。

2009年，時任石化集團(tuán)總經(jīng)理蘇樹林視察管道公司時說，（管道公司）上邊天線多，基層工作不好做。“‘上邊天線多’指領(lǐng)導(dǎo)多，比如公司經(jīng)理與分公司經(jīng)理同時給辦公室主任安排任務(wù)，辦公室主任到底聽誰的？” 一位原管道儲運(yùn)公司主要負(fù)責(zé)人對記者說。

為了協(xié)調(diào)公司運(yùn)作，管道公司成立協(xié)調(diào)委員會，由管道儲運(yùn)公司及分公司的兩個總經(jīng)理及管道公司黨委書記組成，統(tǒng)一管理干部和職工。

兩者目前的辦公地都在徐州基地，現(xiàn)在都未實現(xiàn)辦公樓分離。前述負(fù)責(zé)人介紹，上市之初，公司和分公司各個處室都分離了，后來有些處室陸續(xù)合并：公司的人事教育處和分公司的人力資源處合并，規(guī)劃局和計劃局也實現(xiàn)合并，目前只有財務(wù)處分立。

在資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)、人員、財務(wù)五項分立中，財務(wù)分離是最為重要的。從這點來看，管道儲運(yùn)公司和管道儲運(yùn)分公司是分立的。

“（管道公司）架構(gòu)管理上存在交叉，并不是一個很好的體制。”前述負(fù)責(zé)人評論道，“管道公司一直想改革但是目前都沒有改過來，中石化存在協(xié)調(diào)委員會的僅此一家。”

中石油集團(tuán)的架構(gòu)也與中石化類似，盈利性的輸油主業(yè)注入到上市公司，存續(xù)資產(chǎn)則保留在中國石油天然氣管道局。但是，中石油、中石化集團(tuán)內(nèi)部人士均表示：“兩者的分離較為徹底。”

難自主的成本中心？

勝利輸油公司改制劃歸管道公司之后，僅有的財務(wù)自主權(quán)被徐州管道公司上收。在原勝利輸油公司員工看來，地處徐州的管道公司的此舉意在加強(qiáng)財務(wù)集權(quán)。

據(jù)前述勝利輸油公司負(fù)責(zé)人介紹，在改制之前華東輸油局（管道公司前身）由于輸油量小處于虧損狀態(tài)，將勝利輸油油田劃并之后，管道公司扭虧為盈。這亦有財務(wù)數(shù)據(jù)的印證。

數(shù)據(jù)顯示，管道公司在1996年和1997年兩年虧損超過兩千萬，在改制之后的1998年則微利500萬。

他們所不知道是，管道公司上收財權(quán)實為重組上市的需要。1998年改制之后，管道公司成為中石化集團(tuán)的全資子公司，注冊資本為1.9億，法定代表人為管道儲運(yùn)公司總經(jīng)理高河?xùn)|。至2012年底，中石化集團(tuán)對管道公司的投資額增至7.39億。

中國石化于2001重組上市登陸上交所，管道公司輸油主業(yè)以分公司形式注入到上市公司。當(dāng)年的招股說明書顯示，管道分公司作為成本中心，為非獨立核算單位。

一位注冊會計師解釋稱：“成本中心，是與利潤中心相對的一個會計術(shù)語，其只需對成本負(fù)責(zé)，成本中心的考核目標(biāo)即是以最小的成本做出最有效益的事情。”

據(jù)了解，管道分公司的成本費用包括人員工資、維修費和物資采購費用等。對于管道分公司來說，將分公司作為成本中心考核，其各項費用面臨壓縮的可能。

多位曾在油田工作過的管道公司人士向記者抱怨，管道公司有的員工長期在荒郊野外的泵站工作，經(jīng)常有巡線任務(wù)，和盜油者接觸還面臨危險，但是同級別員工的工資水平卻處于石化集團(tuán)的中下游。

此外，濰坊輸油處在管道巡線、日常維護(hù)方面均會雇傭外部員工。“但是搶修還是由我們來做，他們（外聘者）做不了。”濰坊輸油處多位負(fù)責(zé)搶修的老員工對記者表示。

至于維修費用，財務(wù)數(shù)據(jù)顯示，管道分公司2007年的大修理費用為0.97億，這一數(shù)值占當(dāng)年管道公司固定資產(chǎn)凈值的比例僅為0.65%。

而在近年來城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)的過程中，城鎮(zhèn)道路擠壓管線，既增加維修難度，又增加維修的經(jīng)濟(jì)開支。

“以前維修直接挖開荒山和糧地，最多就是給農(nóng)民一些種糧補(bǔ)貼，現(xiàn)在有的管道解開還得通過當(dāng)?shù)厥姓�部門，挖開之后修補(bǔ)、維修的費用也是管道公司出。”濰坊輸油處一位負(fù)責(zé)管道管理的人士說。

“按照慣例，每年都有一筆維修資金下達(dá)到管道公司。如果確實有大的維修計劃，資金不足，需要提前向集團(tuán)公司報告，做來年的計劃。”前述管道儲運(yùn)公司負(fù)責(zé)人介紹。

公開資料顯示，管道公司最近的一次大規(guī)模檢測維修發(fā)生在兩年前。

《中石化集團(tuán)公司年鑒》披露，截至2011年，管道公司運(yùn)行時間超過20年以上的老齡原油管道包括東黃（復(fù)）線等9條管線，長度接近2500千米。因常年使用，管線存在腐蝕老化嚴(yán)重、違章占壓等問題。

《年鑒》稱管道公司在2010年、2011完成對東黃線、東黃復(fù)線等8條管線的檢測工作并上報了整治方案，批復(fù)專項大修費用7.2億，計劃從2011年下半年至2014年共3.5年時間實施完成。

對于這筆資金的具體使用，管道公司財務(wù)處負(fù)責(zé)人對本報記者表示：“資金撥付到位，公司有一套資金使用程序”。但是他并未透露詳細(xì)使用情況。

而在距2014年一月之際，處于黃島市齋堂道街與秦皇島街交叉口的東黃復(fù)線發(fā)生嚴(yán)重泄漏事故并引發(fā)爆炸，造成60余人死亡。

管網(wǎng)分離可能性

事實上，管道公司可以創(chuàng)造收入：管道分公司的收入來自于管輸費，管道儲運(yùn)公司的收入則來自工程建造收入。數(shù)據(jù)顯示，2011年管道公司共實現(xiàn)收入102.42億，其中管道分公司81.99億，管道儲運(yùn)公司20.43億。但是，收入的使用權(quán)并不在管道公司手中。

目前中石化、中石油壟斷了上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，管道公司的儲運(yùn)業(yè)務(wù)上承油田勘探和開發(fā)，下接石油煉化企業(yè)。當(dāng)市場價格發(fā)生波動時，一體化企業(yè)可以通過各環(huán)節(jié)之間的內(nèi)部利益轉(zhuǎn)移，避免價格波動對單個環(huán)節(jié)造成的影響。而在原油價格大幅下跌之時，管道板塊則成為了一體化企業(yè)“犧牲”的板塊：2008年，管道儲運(yùn)公司虧損2.18億，是迄今為止管道儲運(yùn)分公司首次也是數(shù)額最大的一次經(jīng)營虧損。

事實上，這樣的體制造成了儲運(yùn)部分在整個體系中處于弱勢地位，成為上游和下游的附屬。數(shù)據(jù)顯示，管道公司資產(chǎn)占石化集團(tuán)的比重在3%-4%之間，但是其創(chuàng)造的收入不到集團(tuán)收入的0.5%。

中石油方面，由于進(jìn)口天然氣的價格高于售價的倒掛機(jī)制，其天然氣與管道板塊偶現(xiàn)虧損。

“管道公司輸送原油的價格不能自主確定，集團(tuán)公司需要對各個板塊整體平衡，管道變成了中石化的服務(wù)單位，并不是石化集團(tuán)的主體企業(yè)。”前述管道儲運(yùn)公司負(fù)責(zé)人說，“管道作為中石化的一部分，限制了管道的發(fā)展和管理，管道需要一個寬松的環(huán)境，應(yīng)該在國家統(tǒng)一規(guī)劃下制訂一套方案才能活起來。”

在他看來，管道作為第五大運(yùn)輸工具，應(yīng)從石油、石化集團(tuán)中獨立出來。與此同時，國家并成立相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管道的規(guī)劃和監(jiān)管。

也有不少觀點認(rèn)為，“黃島爆炸事故和管網(wǎng)分離并無太大關(guān)系。”曾在中海油任職的民生證券研究院副院長管清友對本報記者表示，“管道既補(bǔ)上游，也補(bǔ)下游，這是集團(tuán)公司內(nèi)部協(xié)調(diào)的結(jié)果。管道公司雖然作為成本中心，實際上下游也補(bǔ)了它，畢竟是集團(tuán)公司投資建設(shè)的管道。”