原標題：主糧食安全和規(guī)范土地流轉是核心

 本報記者 孫春芳 北京報道

“之前市場上瘋傳今年一號文件聚焦生態(tài)農(nóng)業(yè)，恐怕有點把范圍說窄了。”國研中心一位消息人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，實際上2014年的一號文件涉及的主題還是挺多，而生態(tài)農(nóng)業(yè)只能算是保障糧食安全的一個部分——生態(tài)安全。

臨近年底，一年一度的中央農(nóng)村工作會議召開在即。地方中農(nóng)辦的一位人士表示，會期是在下周。此前有消息稱確切的時間是下周一（12月23日），不過這位人士向21世紀經(jīng)濟報道記者表示無法確認。

至于這次會議的主題，前述國研中心消息人士稱，將圍繞十八屆三中全會通過的決定和剛閉幕不久的中央經(jīng)濟工作會議相關內(nèi)容展開。中央農(nóng)村工作會議的主要議程是討論向會議提交的中央“一號文件”，消息人士稱，該文件的討論稿已經(jīng)起草完畢多時，工作會議后，討論稿根據(jù)會議討論情況修改成定稿，隨后以正式文件的形式下發(fā)給相關部門和地方。

12月13日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議把保障糧食安全作為明年六大任務之首，糧食安全成為國家的“一號戰(zhàn)略”。

中國社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國祥稱，實際上前幾年的“一號文件”寬泛地來講，也是針對糧食安全的，例如2011年的“一號文件”主題是農(nóng)田水利建設，目的是增加糧食產(chǎn)量，2012年的主題是科技創(chuàng)新，其中之一的目的是提高農(nóng)作物單產(chǎn)，最終也是為了增加糧產(chǎn)。2013年的主題有點雜，但糧食安全也是作為一個重要的內(nèi)容提到的。

近年來，中國的糧食自給率逐年降低。據(jù)海關統(tǒng)計，2012年1月到12月，中國進口谷物為1398萬噸，大豆5838萬噸（2011年分別為545萬噸、5250萬噸），以中國2012年的糧食進口總量（包括大豆）7236萬噸計算，已相當于中國全年糧食產(chǎn)量的12.2％，占當年中國獲得糧食總量（自產(chǎn)量+進口量）的比例約為11％。

國研中心的消息人士稱，針對上述形勢，2014“一號文件”也會濃墨重彩地講糧食安全，但相比歷年，除了繼續(xù)強調(diào)要加大在農(nóng)田水利設施建設和科技興農(nóng)方面的投入，增加糧食總產(chǎn)量之外，還有一個新的擴展——即糧食安全不光是量的安全，也是質(zhì)的安全。因此，文件可能會涉及到重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有效化解農(nóng)業(yè)面源污染問題，走生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的道路。

對農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的重視，在此前國務院發(fā)布相關文件和國家領導人的活動中已可見端倪。

12月11日，國務院辦公廳發(fā)布《關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（下稱國發(fā)106號文），明確提出要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入地方官員政績考核指標。

11月24日至28日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在山東考察。山東是農(nóng)業(yè)大省，習近平此行的一個重要目的是在基層觀察三農(nóng)問題�？疾旌�，習對十八屆三中全會后三農(nóng)工作的方向有一番表述——要以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向，深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變；以滿足吃得好吃得安全為導向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。

上述消息人士稱，三中全會決定提出要增加農(nóng)民財產(chǎn)性權利，做好農(nóng)村承包地和集體建設用地的確權登記頒證工作，這點在此次農(nóng)村會議中或許將提到。

另外，針對目前許多地方試點搞農(nóng)村土地流轉，農(nóng)村會議將再次強調(diào)這些流轉必須在遵守用途管制和規(guī)劃的前提下進行，不得違規(guī)進行大拆大建，對企業(yè)進入土地流轉市場，在鼓勵的同時也要進行監(jiān)督和管理，企業(yè)通過流轉市場獲得的土地只能用于農(nóng)業(yè)目的而不得違法轉為其他用途。

跟農(nóng)村土地流轉同時進行的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建立和新型經(jīng)營主體的培養(yǎng)。這一工作農(nóng)業(yè)部一直在積極進行試點和推廣，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在12月16日召開的農(nóng)業(yè)部中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神傳達學習會上明確提出，明年農(nóng)業(yè)部的一大工作任務是加強引導規(guī)范和試點示范，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革。重點要加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)村改革試驗區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。韓長賦在十八屆三中全會后首次下鄉(xiāng)調(diào)研的主要考察項目也是上述內(nèi)容。消息人士稱，上述議題或許也會是下周中央農(nóng)村工作會議的討論內(nèi)容。