原標題：地方債或將須人大審批 中央不對地方債務兜底

本報記者 周瀟 北京報道

近日，中央經濟工作會議召開，會議提出了明年經濟工作六大主要任務，“著力防控債務風險”首次位列其中。

多位接受21世紀經濟報道記者采訪的地方財政系統人士表示，首次提出將債務納入全口徑預算管理，表明未來地方債務也要走預算程序，經地方人大審批；明確責任落實，則表明中央不會對地方債務進行兜底，各級政府需對本級政府債務負責。

前幾日，中組部印發改進領導干部考核工作的通知，要求強化對領導干部任期內舉債情況的考核、審計和責任追究。

系統內人士表示，上述文件勾勒出債務管理的大致框架，未來如何落地，還有待中央更明確的方針出臺。而據21世紀經濟報道記者了解，一些省市已經開始著手相關準備工作，來對接中央文件。

債務管理提上議程

從8月初開始，持續兩個多月的全國債務大審計，至今仍未有任何公報出臺。系統內人士表示，有些地區的債務已經非常驚人。今年上半年一份針對部分地區的債務審計報告，也說明某些地方債務規模、增長速度都暗含著不小的風險。

據云南省財政廳相關負責人介紹，云南財政廳今年就曾以省政府名義，下發過加強債務管理的通知，該通知是一個關于債務控制的總體框架和思路，這跟最近中央出臺的政策并不沖突。

今年8月份，江蘇省則出臺了一個更具體的控制方案。當時，江蘇省正被媒體質疑，可能是國內債務風險最大的省份。

江蘇省財政廳財政科學研究所所長李豫平表示，政府債務舉借主體很多，包括城建部門、發改委等，單單財政部門發文進行債務控制，難以達到效果。地方控制債務，需要上升到黨委政府層面。

中組部下發的通知要求，加強對政府債務狀況的考核，把政府負債作為政績考核的重要指標，強化任期內舉債情況的考核、審計和責任追究。

中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇表示，可以借鑒金融機構對借貸員的考核機制——相關領導干部，需要對其任內批準通過的任何一筆債務，負責到底，這樣能減少舉債的隨意性。

各級政府各自負責

中央經濟工作會議指出，要明確責任落實，省區市政府要對本地區地方政府性債務負責。

上述云南省財政廳相關負責人對21世紀經濟報道記者表示，明確各級政府的責任，表明中央不會對地方債務進行兜底，這是“防控債務風險”中最重要的內容。財政系統一貫表示，各級政府對本級政府債務負責。

此前，一些地方政府對中央兜底地方債務，尚存一絲僥幸心理。這種依賴也并非全無道理。有業內專家表示，地方政府債務之所以膨脹得如此之快，很多是因為2008年中央政府“四萬億”刺激計劃，要求各地配套；在當時銀根寬松的背景下，各地政府紛紛舉債上馬各種項目。

一位浙江省財政官員則表示，將地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，這倒是最新的提法。浙江省實行全口徑預算管理，是四本賬目；債務管理不在其中，僅是計劃。現在則明確提出要將債務納入預算管理，這具有一定的前瞻性。表明未來債務的審核，可能要經各級人大審批通過。

具體細則有待落實

經濟工作會議僅給出了未來債務管理的大致方向，而債務管理還有一系列具體問題，亟待落地。

比如舉債程序。李豫平表示，關鍵要限制執政長官舉債的權力。可以在政府各職能部門之上設立一個領導小組，也可以通過多部門的聯席會議。

比如債務風險的上限。上述云南省財政官員表示，針對債務風險，國際上有不同的標準。歐盟要求債務余額不能超過GDP的60%，日本規定債務余額不能超過GDP的100%。

有業內專家表示，國內債務控制多以GDP作指標。但GDP本身有水分，在地方追逐GDP的過程中，往往有夸大GDP規模的沖動。以GDP的增幅來確定債務增長規模，不是很靠譜。而地方的財政收入相對實在，在債務規模控制中，應該引入地方財政收入這一指標。

再如，將債務納入預算管理，哪些債務應該納入，哪些債務不納入，這也有待中央文件的明確。

地方財政官員表示，現在對于債務分類，各部門有不同的口徑，這項基礎工作需要推進。中央只要明確對債務分類管理，地方實施起來，難度不大。但更長遠的，諸如生成“資產負債表”，還有賴政府會計制度改革，這項改革也有很多技術層面的基礎工作要做。