原標題：貧富差距難見縮小？ 收入分配改革步伐或在2014年加快

本報記者 定軍 北京報道

那些高薪的國企高管，明年或會有更大的顧慮。

21世紀經濟報道記者獲悉，隨著十八屆三中全會中央全面深化改革的決定，在2014年進入執行年，國家收入分配改革加快的步伐，可能會加快。

此前中央全面深化改革的決定提出，下一步要調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距,逐步形成橄欖型分配格局。

國家發改委收入分配司組織國家發改委、央行、統計局等部門，出版的《中國居民收入分配年度報告（2013）》指出，當前中國高收入人群主要集中在壟斷行業和國有企業，因此必須通過深化體制改革，加大稅收調節和加強收入監管等措施來有效控制這些行業和企業的過高收入，進而達到控制高收入者收入的目的。

上述報告建議，下一步需要引入競爭，打破壟斷，切實放松鐵路、電信、電力等基礎產業和金融、出版等服務業的管制，考慮對壟斷行業收壟斷稅，加強對壟斷行業工資調控和收入監管。不過，由于高收入者數據難以獲得，加上隱形收入難以調查，不少學者認為，實際貧富差距并未縮小。中南財經政法大學副校長楊燦明指出，“可以采取逐步放開的方式。給民營企業以發展機會。”他說。

貧富差距難見縮小

根據國家統計局的報告，近年來城鄉收入差距以及貧富差距都在縮小。

比如2012年城鄉收入比為3.1:1,比上年縮小0.03。這已經是連續3年來持續下降。城鄉收入差距是貧富差距最大的一部分，另外還有城市內部和農村內部的收入差距。

以上三種差距等，構成了反映貧富差距的基尼系數。上述系數，根據國家統計局的說法，近年來有所下降。

比如全國基尼系數從2008年的最高的0.491,逐步回落到2012年的0.474。國家統計局局長馬建堂此前指出，“0.49-0.47的基尼系數，反映出收入差距還是比較大。”

不過，馬建堂也認為，高收入收入數據難以獲得，因此難以測算基尼系數。而《中國居民收入分配年度報告（2013）》也認為，目前收入和貧富差距仍很大。

北京師范大學收入分配研究院院長李實院長認為，目前的實際收入差距和貧富差距，可能未見縮小，最多可能是沒有再有大的擴大。原因是，目前城鄉收入差距有明顯縮小，但城市內部和農村內部的收入差距仍很大。

上述報告顯示，從城鄉居民收入5等分分組來看，2012年城鎮內部高收入和低收入差距為5倍，農村內部高低收入差距為8.2倍。農村居民家庭人均純收入中位數為7019元，低于平均數898元，差距比上一年拉大了115元。

國家將限制國企高管收入？

十八屆三中全會指定的全面深化改革的決定，對于下一步的收入分配改革，給以了方向。該《決定》指出，下一步將形成合理有序的收入分配格局。

具體而言，將健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。擴展投資和租賃服務等途徑,優化上市公司投資者回報機制。建立公共資源出讓收益合理共享機制。

多名專家告訴21世紀經濟報道記者，優化上市公司投資者回報機制，其實就是對國企高管的收入進行限制。目前國家縮小不同收入者的收入差距，需要控制高收入者的收入增速，能控制的主要是國有企業。預計2014年國家將出臺對國企高管收入管控的意見。不過這說法尚未得到證實。

中南財經政法大學副校長楊燦明告訴21世紀經濟報道記者，像過去煤炭等公共資源沒有很好管理好，這些國家資源被煤老板肆意開采獲得暴利，這些使得收入差距拉大。

下一步國家需要對一些壟斷行業的高收入進行規范，不同行業收入差距很大，主要是行業有門檻導致的。十八屆三中全會提出發展混合所有制，也是要打破國有一些壟斷行業門檻，比如銀行、電信行業等。“這方面先要對民營和中小企業開放。”他說。

《中國居民收入分配年度報告（2013）》指出，目前行業間收入差距仍十分突出。其中2003年到2012年，壟斷行業與非壟斷行業平均工資對比，分別從1.58倍，上升到目前的1.76倍,其中影響行業平均工資差中有33.3%由行業壟斷造成。

外界普遍認為必須要加強反壟斷法規的實施，改革并開放市場準入，大力查處壟斷行業及其收入，從源頭遏制壟斷造成的收入差距擴大現象。人力資源部專家蘇海南則指出，十八屆三中全會提出了很好的收入改革分配意見，下一步需要盡快落實，切實發揮縮小收入分配的差距的作用。