原標(biāo)題：年底“三公”緊箍咒：國務(wù)院連續(xù)發(fā)文約束

年終將至，“三公”經(jīng)費監(jiān)管再念緊箍咒。

近日，國務(wù)院連發(fā)兩文，對公務(wù)接待等“三公”內(nèi)容做了更嚴(yán)格的限制和規(guī)定。其中，由國辦印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對貫徹落實“約法三章”進一步加強督促檢查的意見》（以下簡稱《意見》）重申了督查和問責(zé)的力度，而12月8日中辦和國辦印發(fā)的《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）更是提出了38項禁令。

“三公經(jīng)費只要把預(yù)算管好了，就不會有什么大的問題。因此新出臺的管控文件，其要點必須是支出標(biāo)準(zhǔn)和支出需求的評估機制。”中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君對《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》記者表示。

史上最嚴(yán)禁令

“三公經(jīng)費的管理最近十年可能發(fā)了不止幾十個文了，這一塊為什么受到高度關(guān)注？因為它很敏感，它的支出受益者不是普通大眾，而是機關(guān)行政事業(yè)單位的特殊群體。”王雍君說。

實際上，此次由中辦國辦印發(fā)的《規(guī)定》，也是在2006年《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》基礎(chǔ)上進行的全面修訂，幅度較大。修訂后共26條，其中，15條為全新內(nèi)容，7條進行了大幅修改。

新規(guī)共提出了38項禁令，包括11項“禁止”事項和27項“不得”要求，堪稱史上最嚴(yán)格的針對公務(wù)接待的管理規(guī)定。

國家機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)人日前在對《規(guī)定》的解讀中指出，新規(guī)旨在解決黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待活動中存在的突出問題，完善制度和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新管理機制，推進社會化改革，強化監(jiān)督問責(zé)。

新規(guī)對公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格進行了細化和重申。規(guī)定住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主，接待省部級干部可以安排普通套間。工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會所、高消費餐飲場所。接待對象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對象人數(shù)的三分之一。

除了限制標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)定》在創(chuàng)新管理和改革上著墨也較多。提出了深化公務(wù)接待管理體制改革、接待服務(wù)社會化改革、機關(guān)內(nèi)部接待場所轉(zhuǎn)制改革、機關(guān)所屬接待資源集中統(tǒng)一管理改革等四項改革。

為了便于督查，《規(guī)定》還要求建立接待清單制度，實現(xiàn)接待“留痕”。要求具備條件的地方應(yīng)當(dāng)采用銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式支付。并將接待工作納入問責(zé)范圍。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，不僅是中央發(fā)文，地方各省市也出臺了各類規(guī)范三公、厲行節(jié)約的規(guī)章制度。如安徽省財政廳就于今年8月開始實施新修訂的《安徽省省直機關(guān)差旅費管理辦法》，規(guī)定副省級及相當(dāng)職務(wù)人員可住套間，費用上限標(biāo)準(zhǔn)600元/天；正、副廳級及相當(dāng)職務(wù)人員可住單間或標(biāo)準(zhǔn)間，費用上限標(biāo)準(zhǔn)300元/天；處級及以下人員兩人住一個標(biāo)準(zhǔn)間，費用上限標(biāo)準(zhǔn)150元/天。

在今年年中各省陸續(xù)公開的財政撥款的三公經(jīng)費支出預(yù)算中，各省三公預(yù)算金額都有大幅減少，多數(shù)省份為第一次公開此項數(shù)據(jù)。

同時，地方紛紛加強對三公經(jīng)費的督查力度。記者獲悉，今年安徽就因三公經(jīng)費查處違規(guī)問題98件，處理責(zé)任人178人，其中給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分57人。

管好預(yù)算是根本

多位財政專家均表示，管好三公經(jīng)費的源頭和核心在于管好預(yù)算，杜絕“預(yù)算外”。

“關(guān)鍵還是在于錢的源頭，如果這個單位在預(yù)算外有可以自由支配的錢，問題就很難說了，所以還是要把預(yù)算真正嚴(yán)格起來，我們的全口徑預(yù)算喊了這么多年還是不完整”，著名財政專家、中國財政學(xué)會顧問何振一說。

中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君則認為，“真正的管理控制的措施應(yīng)該就是預(yù)算，說簡單一點就是對三公經(jīng)費建立比較嚴(yán)格的支出標(biāo)準(zhǔn)，這是比較核心的問題，其他的追查可以作為輔助。”王雍君說。

此外，預(yù)算一定要做到位，要有一個三公經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)的需求平衡機制，這個評估機制就是確認三公經(jīng)費合理開支的水平和總量，以及經(jīng)費的結(jié)構(gòu)，這種需求評估機制和標(biāo)準(zhǔn)支出定額，應(yīng)該納入到三公經(jīng)費的預(yù)算中去，或者單獨編制三公經(jīng)費的預(yù)算。

“咱們國家在預(yù)算管理上漏洞還有很多，外國有財政法，我們由預(yù)算法代替了，這應(yīng)該是個實體法，而不是個程序法，不能只規(guī)定怎么報、批”，何振一說，“自由裁量權(quán)也讓一些部門完全脫離了人大的監(jiān)督，所以應(yīng)該在《預(yù)算法》上使勁”。（編輯馬娟）