原標題：2014年將啟動擴大內(nèi)需政策 投資重點部分調(diào)整

明后年全國高鐵建完了怎么辦？

這個問題擺在各地政府首腦的面前。

21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，隨著今年年底滬蓉（上海到成都）、廈門到深圳等客運專線貫通，全國京廣、京滬、滬蓉、京華、東南沿海客運專線等全國主要的“四縱四橫”客運通道，最主要的部分已經(jīng)通車，滬昆則已經(jīng)進入鋪軌階段，明年有望貫通。

明后年再拿多少鐵路、機場、公路來刺激投資，成為一個重要的問題。

根據(jù)中國社科院12月10日發(fā)布的藍皮書，2014年投資增速將比2013年繼續(xù)下降。預(yù)計實際投資增長率可能只有18.5%，比今年的19.2%有所下降。

而十二五期間前三年年均投資增長率已經(jīng)只有20%左右，比十一五25%的平均增速下降了5個百分點。為此，2014年國家仍需要實施擴大內(nèi)需，特別是保持投資合理增長的策略。

中國社科院數(shù)量所副所長李雪松指出，未來投資年均增長率可能會逐步回落。在這個過程中要保持投資的合理增長。2014年，鑒于外部環(huán)境仍然具有許多不確性，國內(nèi)綜合成本不斷上升，中國應(yīng)繼續(xù)實施擴大內(nèi)需和創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略，“這也是我國一個中長期的發(fā)展戰(zhàn)略。”他說。

當(dāng)日，一年一度的中央經(jīng)濟工作會議召開，該會議將對2014年進行工作部署。

而根據(jù)12月3日中央政治局工作會議的精神，2014年仍繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，仍要堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快培育消費新增長點，著力優(yōu)化消費環(huán)境，促進投資合理增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善投資管理和服務(wù)。

2014年將啟動擴大內(nèi)需政策

根據(jù)一些機構(gòu)的預(yù)測，2014年國內(nèi)的投資和消費需求都將比2013年有所下降。

中國社科院判斷，與2013年投資增速放慢的情況類似，2014年的社會消費品零售總額的實際增速有望在11.3%，比今年下降0.3個百分點。

為此，2014年中國經(jīng)濟藍皮書認為，由于投資基數(shù)較高，以及經(jīng)濟潛在增速下降，未來幾年投資增速還會下降。目前穩(wěn)增長仍需要穩(wěn)投資。

記者了解到，近年來投資增速下降，是因為除了大部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩外，鐵路、機場和公路等基礎(chǔ)設(shè)施投資，未來空間有限。

比如目前四縱四橫的快速鐵路客運專線，目前只有徐州到鄭州、青島到石家莊等少數(shù)地區(qū)，還沒修建，長達上千公里的客運專線的干線，只剩下滬昆鐵路明年通車，目前也進行到了鋪軌階段。

而統(tǒng)計數(shù)字也顯示，1-10月全國鐵路基建投資3834億元，同比增長6%，相比1-6月的同比增長25.7%已經(jīng)大幅下降。

國家信息中心也給出了類似的判斷。該中心認為，2014年外貿(mào)形勢要樂觀些，預(yù)計外貿(mào)對經(jīng)濟的貢獻會有0.1個百分點的貢獻。

但是消費和投資明年內(nèi)需更令人擔(dān)憂。原因是，近1年來，城鎮(zhèn)居民收入增速不如GDP，這對支撐明年消費非常不利。

2014年消費對經(jīng)濟增長的貢獻率的百分點，絕對不會超過今年的3.5個百分點，預(yù)測會降至3.3個百分點。

至于投資，由于國家實施利率市場化改革，投資成本上升，預(yù)計投資增速也會放慢，特別是在實體經(jīng)濟的投資領(lǐng)域，需求并不強。今年累計投資增速20%，明年可能會降到17%。

國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平此前指出，一方面國家在淘汰落后產(chǎn)能，而新的增長點長期技術(shù)儲備不足，如果資源的價格又居高不下，這使得明年投資難以有大的增長。甚至房地產(chǎn)在三線城市的投資還有收縮。“2014年投資應(yīng)該前景非常堪憂。”

不過一位專家也認為，明年盡管整體四縱四橫鐵路投資快要完成，但各地都在儲備新的投資，比如中西部的鐵路投資就是例子。

目前新疆2014年3條鐵路開工，額濟納至哈密鐵路，將軍廟至哈密，庫爾勒至格爾木總投資額在623億元。此前新疆2011、2012、2013年的鐵路計劃投資分別是116億元、129.4億元、168.76億元，呈現(xiàn)加快的態(tài)勢。

投資重點將部分變化

不過李雪松認為，2014年國家在確保合理投資增長方面，有一些新的特點。

比如這可以以制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)承接為契機，加大對中西部地區(qū)高端制造業(yè)投資，特別是一些有需求的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資和服務(wù)業(yè)投資。

另外，可以推進新型城鎮(zhèn)化為契機，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施投資。2014年中央將推出新型城鎮(zhèn)化國家的規(guī)劃。此外要以市場化改革的契機，優(yōu)化投資主體，最大限度利用民間投資。

他認為，2014年國家對于地方政府的債務(wù)管得很嚴，但是民間投資可以以特許經(jīng)營的方式，進入到城市基礎(chǔ)設(shè)施投資中去。“因為2014年政府會采取投資的負面清單制度，民間投資可以進入到更多的領(lǐng)域。”他說。

根據(jù)社科院的報告，2014年國家啟動新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在軌道交通、綠化安防、供氣供水和污水處理等方面，存在很大的民間投資空間。

其中一線城市對于軌道交通運輸?shù)男枨罅看�，除了軌道交通外，另外東部城市的智慧城市建設(shè)，像節(jié)能建筑，以及道路管網(wǎng)和垃圾污水處理的完善，智能交通、智能醫(yī)療，智能管網(wǎng)的建設(shè)需求也很旺盛。

此外，以制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)承接為契機，加大對中西部地區(qū)的高端制造業(yè)投資，也可以是2014年投資新的重點。這方面，國家在西部建立一些高端制造業(yè)基地，有利于形成完善的產(chǎn)業(yè)價值鏈。

中央經(jīng)濟工作會議在12月10日召開，有望在3天內(nèi)討論擴大內(nèi)需的方針。預(yù)計12月15、16日的國家發(fā)改委會議將對此進行深入部署。此前國家發(fā)改委在11月30日，召開了重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移西部地區(qū)座談會，聽取各地對發(fā)改委組織起草的《關(guān)于重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見》的看法，西部省份都在爭取一些高端制造業(yè)在本地落地，以便加大制造業(yè)的投資步伐。