原標(biāo)題：人社部著手全民參保登記

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獨(dú)家獲悉，人力資源和社會(huì)保障部已經(jīng)開(kāi)始落實(shí)2020年社保全覆蓋，實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，加快發(fā)放和使用全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，爭(zhēng)取本屆政府任期內(nèi)發(fā)卡10億張以上；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也將合并，目前已有部分地區(qū)在進(jìn)行試點(diǎn)，到2020年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保達(dá)到10億人。

全民參保登記將詳細(xì)記錄參保者個(gè)人基本信息、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)信息和權(quán)益。社會(huì)保險(xiǎn)登記后，發(fā)放社會(huì)保障卡，準(zhǔn)確地記錄個(gè)人參保信息，以居民身份證號(hào)為社會(huì)保障號(hào)，推動(dòng)部門(mén)間基礎(chǔ)信息共享。

小微企業(yè)繳費(fèi)意愿不強(qiáng)

到今年9月底，全國(guó)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到3.16億人和4.9億人，合計(jì)8.06億人，覆蓋率為80%；城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)13多億人，覆蓋率為95%。

“完成全民登記參保工作，才能保證社會(huì)保險(xiǎn)待遇享受，實(shí)現(xiàn)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和權(quán)益延續(xù)，從而保證社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的接續(xù)和轉(zhuǎn)換。”人社部社會(huì)保障研究所副所長(zhǎng)汪澤英在介紹參保登記時(shí)表示。社會(huì)保險(xiǎn)登記工作將推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完成參保居民數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“同人、同城、同庫(kù)、同號(hào)”。

要使全民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，政府在擴(kuò)大和鞏固社會(huì)保障覆蓋面方面仍有大量工作要做。目前，我國(guó)還有約2億人沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；由于自愿參保和城鄉(xiāng)銜接不暢等原因，有幾千萬(wàn)人仍游離在基本醫(yī)保制度之外。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施之后，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，但擴(kuò)面的主要對(duì)象如農(nóng)民工、小微企業(yè)員工、靈活就業(yè)者的參保率仍然較低。

人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛將這類(lèi)人員參保擴(kuò)面難度大歸因?yàn)閮牲c(diǎn)：一是小微企業(yè)和大多數(shù)勞動(dòng)密集型企業(yè)的利潤(rùn)率和工資收入水平都比較低，而作為單位繳費(fèi)基數(shù)的社會(huì)平均工資統(tǒng)計(jì)主要包括國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)和行政事業(yè)單位從業(yè)人員的工資收入，并不包括小微企業(yè)員工和個(gè)體工商戶(hù)的收入，統(tǒng)計(jì)結(jié)果在一定程度上拉高了社會(huì)平均工資水平。

“小微企業(yè)普遍反映按照上述拉高的繳費(fèi)基數(shù)來(lái)繳納社保費(fèi)明顯加重了企業(yè)的人工成本負(fù)擔(dān)，甚至超過(guò)了企業(yè)的承受能力，同時(shí)個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)也較重，以致不少小微企業(yè)及其員工不愿參保。”金維剛說(shuō)。

二是農(nóng)民工群體、個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員的個(gè)人繳費(fèi)能力不足，繳費(fèi)意愿不強(qiáng)。在《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施之后，必須按“五險(xiǎn)齊征”政策執(zhí)行，這在一定程度上導(dǎo)致用人單位與個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)顯著增加，一些企業(yè)和個(gè)人感到難以承受。

轉(zhuǎn)移接續(xù)政策尚未出臺(tái)

據(jù)悉，按照三中全會(huì)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的目標(biāo)，從現(xiàn)在起到2020年，人社部等相關(guān)部委將采取更有力的政策措施，合并實(shí)施新農(nóng)保、城居保，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)按照國(guó)務(wù)院部署，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系按國(guó)家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)，但目前仍存在轉(zhuǎn)移接續(xù)比較困難的問(wèn)題。

金維剛介紹，跨城鄉(xiāng)流動(dòng)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策尚未出臺(tái)，使不少農(nóng)民工外出打工返鄉(xiāng)后，其養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)關(guān)系既無(wú)法轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，又不便轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，如新農(nóng)保和新農(nóng)合制度。

此外，由于信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，也影響了養(yǎng)老和醫(yī)療關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。

造成不同制度分割的另外一個(gè)原因還在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)進(jìn)展遲緩，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老制度與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌”運(yùn)行。

過(guò)去各地開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破，大多數(shù)地區(qū)沒(méi)有對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行改革，也沒(méi)有相應(yīng)建立職業(yè)年金制度，仍執(zhí)行原有的退休養(yǎng)老待遇政策。

根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。然而，迄今為止，辦法尚未出臺(tái)，在這種狀況下，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)也難以擺脫困境，而事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌雖然在方向上已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，但遲遲沒(méi)有改革時(shí)間表。